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创新投融资机制关键是破除行政垄断

发布时间:2021-01-21 16:46:31 阅读: 来源:合成革厂家

创新投融资机制关键是破除行政垄断

国务院11月26日发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》).  接受中国经济时报记者采访的中国国际经济交流中心副研究员张茉楠表示,中央发布该《意见》主要是部署激发市场主体活力和发展潜力,稳定有效投资,加强薄弱环节建设,增加公共产品有效供给,促进调结构、补短板、惠民生。

“投什么”  2014年2月,国家发改委提出并积极推进信息、电网、油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。  国务院发展究中心产业经济研究部研究员钱平凡向本报记者分析认为,中央确定的投资重点和方向,在选择列入重大工程包的具体工程项目时,应该基于如下考虑:选择有利于调结构、补短板,加强薄弱环节建设,增加公共服务产品供给的重大工程;选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程,促进形成新的经济增长点;选择符合“十二五”规划和相关规划要求,符合国家产业政策的重大工程;选择具备一定工作基础,能够尽早推进见效的重大工程。  在11月26日当天,国家发改委围绕粮食水利、交通、生态环保、健康养老4个工程包进行了发布。  粮食水利重大工程包,一方面包括国家粮食安全保障工程,提高粮食综合生产能力,加强粮食仓储物流设施建设;另一方面包括重大水利工程,主要是完善水利基础设施体系建设。  交通重大工程包,主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。  张茉楠表示,以上重点领域工程包旨在进一步深化投资体制改革,切实转变政府投资职能,积极扩大有效投资,充分发挥投资效益、提高效率,尤其是拉动整体经济增长。  “怎么投”  《意见》提出,为充分调动社会投资积极性,切实发挥好投资对经济增长的关键作用,要进一步打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。  钱平凡说,《意见》对进一步打破行业垄断和市场壁垒,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,激发市场主体活力和潜力,稳定有效投资,加强薄弱环节建设,具有重要意义。  《意见》针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节,提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。  比如,在创新生态环保投资运营机制方面,鼓励林权依法规范流转,推进生态建设主体多元化,推动环境污染治理市场化,积极开展排污权、碳排放权交易试点。  再比如,在推进市政基础设施投资运营市场化方面,推动市政建设运营事业单位企业化管理,改进市政基础设施价格机制,支持县城和重点镇市政建设运营引入市场化机制。  “谁来投”  《意见》强调,要进一步创新投融资方式。一是建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,引入社会资本,增强公共产品供给能力。二是充分发挥政府投资的引导带动作用,优化政府投资方向,改进投资使用方式,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。三是创新融资方式,支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式,增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用,为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。  张茉楠表示,最近一年,中央尤其在公共产品建设领域大力倡导PPP模式,此次《意见》特别强调了此模式对于引进社会资本具有的优势,但是吸引社会资本进入,还应打破行政垄断的壁垒。

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