农民工频频退保的背后-【新闻】杨桐

农民工频频“退保”的背后

据报道，福州市10多万参加养老保险的农民工，目前累计“退保”已达4万人次，在沿海省会城市中，福州进城务工人员退保率只是在平均水平，广东、浙江等地的农民工退保率更高。退保的原因则是，农民工流动性大、城乡之间社保不能有效对接、城市之间社保无法转移等。

诚然，这些都是具体缘由，但记者想探究的是，为什么一项惠民之策，农民工却并不领情？如果是个别农民工退保，那么可能是他的随意选择或过错行为，但是，如今有这么多的农民工都选择退保，那么是不是要反思一下这一政策、制度本身，以及它的推行之举有无未竟之处。

一般来说，农民工进城务工的主要目的是挣钱养家，因此他们对于马上就能获得更多收入的愿望，肯定高于未来几十年后才能享有一定保障的“规划”。而且，长期以来，农民工的工资一直在低水平徘徊，月薪在500－1000元之间的是大多数。因而，如果给他们一个选择：每个月拿1000元，或每个月拿900元，60周岁后再每个月拿100元，那么很多人会选择前者，因为这是实实在在的，而“60周岁后再每个月拿100元”，谁能给他保证呢？到时候又去哪里拿呢？

以此推想，当退保还能获得一笔额外收入，同时又很怀疑几十年后养老金能不能领得到以及从何处领时，农民工肯定倾向于退保。在城市打工很辛苦，还是“一要生存，二要温饱”，这之后才能谈得上“发展、保障”。

此外，农民工长期为城市做贡献，但却一直游走在城市边缘，户籍、子女教育、住房等都是难解之结，这些都决定了他们对在城市长久生活的“预期”是不确定的。相较于看起来还是遥不可及的“社会保障”，他们可能觉得“家里的一亩三分地”更让人踏实。因此，对“眼前利益”与“长远利益”的考量，农民工的本能选择可能更趋前者。

由是观之，为农民工进行社保，其出发点是好的，但这一制度设计的“土壤环境”目前可能还尚未“丰厚”。再者，在城镇职工尚且没有实现应保尽保的情况下，就要求农民工社保刚一起步就与其一样，追求完备，其可行性也值得商讨。以目前农民工的生存状态和社保体系现状，我们又怎能要求一个城市的“边缘人”把他们“老有所养”的期望寄托在这里呢？

然后，这么说，并非意味农民工就不需要社会保障，他们和城镇职工一样，肯定也需要。中央关于“十一五”规划的建议也提出，“要认真解决农民工社会保障问题”。因此，接下来就是如何为他们进行社会保障问题，这就需要把准他们的真正所想、所需，分阶段、分层次、分类别推进。

农民工在城市干的大多是脏活、累活、苦活、险活，从切身关注来看，他们对保障自己安全与健康的需求可能更强烈，如在建筑领域大量存在的农民工，工时短期化，流动性大，养老保险对他们几乎没有实际的用途。因此，正如有关人士指出的，农民工加入社会保险并非必须加入养老保险，他们最需要的保险是工伤、大病统筹等救助性保障。那么，能不能先行将农民工纳入工伤保险、大病医疗保险，让他们享受“现时保障”，然后再推行带有“延后保障”性质的养老保险等。

对于养老保险，有关专家也建议，在全国统一的社保体系尚未建立健全，无法实现全国统筹等情形下，要区别对待、分层分类实施。如对于在一个城市能稳定就业的农民工，可以纳入现行制度；对流动性较大的农民工则采取过渡性的办法，先建个人账户、不建社会统筹。这样做，可以避免农民工退保时只能领取个人账户部分的资金，而将统筹账户部分沉淀到当地的社保部门。此外，还有人建议将农民工和城镇职工的养老保险分开，建立全国统一的农村社保体系，让他们即使回到农村，也可继续参加养老保险等。

总之，在城乡一体的社会保障体系真正建立健全还需较长时间的情况下，农民工的社保尤其是养老保险当须稳步推行。

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